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“三线一单”落地应用这些经验可借鉴
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发布时间:2021-11-24 浏览数:85

今年4月份以来,31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团均已完成“三线一单”省级成果发布工作,全面进入成果落地和实施应用阶段。随着落地工作的展开,一些地区在“三线一单”的应用上探索了经验,取得了实效。近日,生态环境部网站上公布了第三批“三线一单”落地应用案例,为各地在实践中不断拓展应用体系、完善应用机制、充分服务好新形势下的生态环境保护工作提供了新的经验借鉴。

如何与重大规划有效衔接?

“三线一单”根据区域不同的资源禀赋提出相应的环境准入要求,为当地的高质量发展提供绿色支撑。在经济社会发展过程中使这把“绿色标尺”变成指挥棒,需要其与重大规划编制有效衔接,发挥“三线一单”的宏观调控和战略引导作用。

为调整优化工业布局,解决工业园区和工业集聚区存在的功能重叠、布局散乱等问题,天津市在工业布局规划编制过程中,与“三线一单”环境管控单元、生态环境准入清单进行了详细对接。天津市将产业空间布局和工业发展控制线,与优先保护单元中的生态保护红线及能源、土地、水资源利用上线相结合;将主题产业园区与重点管控单元、大气和水环境管控要求相结合,突出污染物排放管控、环境风险防控的要求,促进了天津市经济社会高质量发展。

为缓解近岸海域生态严峻形势,促进经济高质量发展,福建省福州市在生态环境保护规划编制过程中充分衔接“三线一单”成果,针对近岸海域,明确守住生态保护红线、严格控制岸线资源开发强度、加强近岸海域水环境综合整治等要求。

此外,西藏自治区尼洋河流域保护与开发、北京市门头沟区控制性详细规划编制等实践中,也积极运用“三线一单”成果与重大规划编制有效衔接,充分发挥其分区管控、清单式管理的效能。

在产业布局优化和转型升级中如何做好成果应用?

除了要发挥“三线一单”在“划框子”“定规则”等方面的重要作用外,在产业布局优化和转型升级中也要做好成果应用“后半篇文章”。将生态环境分区管控转化为高质量发展的底线约束,推动产业布局优化、转型升级,山东省青岛市作出了表率。

青岛市即墨区现有24家热镀(浸)锌企业,产业布局较分散,环保设施、环保管理等相对落后,还因部分热镀锌厂散发异味问题受到了周边居民投诉。

在推进产业集聚、行业提升过程中,青岛市将热镀锌行业的特色化生态环境管控要求,细化落实到具体的环境管控单元,指导现有企业升级改造和新建企业选址准入,推动生态环境准入清单在热镀锌行业细化落地。

同时,采取分类分区的方式推进辖区内24家热镀(浸)锌企业转型升级。以环境管控单元指导热镀锌企业布局,以环境管控单元准入要求和排放标准倒逼热镀锌企业升级改造,建立生态环境准入清单与排污许可联动机制,促使热镀锌行业优化产业布局、提升治理能力。

如何促进区域生态空间保护?

“三线一单”不仅是环境的“交底书”,还可以用作环境治理的“诊断书”。用“三线”来把脉、“一单”开药方,推进环境治理体系和治理能力现代化,新疆生产建设兵团第九师一六五团给出一个典型示范。

一六五团位于新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县东北部,该区域由于早年农牧业粗放发展,造成区域部分草场退化,生态空间侵占,导致区域水源涵养功能下降、水土流失加剧,对额敏河水环境质量维护和雨季洪峰调控造成了威胁。

自2020年以来,一六五团以“三线一单”生态环境分区管控为基础,积极开展生态保护修复,发展生态经济。利用“三线一单”划定区域开发保护空间格局,识别区域生态环境问题,进一步明确产业发展方向、环境保护策略,强化政策引领。以“两山”理念为指引,具体落实不同生态环境分区内的保护、开发等差异化实践活动。以“三线一单”成果为指引,以管控分区为空间基础,落实分区管控要求,开展山水林田湖草沙系统治理、生态保护修复、环境污染治理等一系列各具特色的“两山”实践创新活动,促进了经济高质量发展,生态服务功能也持续提升。

如何与生态环境管理和环评衔接?

“三线一单”难在编、重在用,为保障“三线一单”成果的全面落地实施,应着力加大“三线一单”与规划和项目环评制度的互融互通,为高水平开展生态环境源头保护提供保障。

青海省为推进“三线一单”落地应用,搭建了全省“三线一单”系统平台,探索“三线一单”在建设项目环境影响评价中的多路径应用。积极发挥“三线一单”预评估作用,对拟建项目进行可行性、合理性预判以及全程跟踪服务。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求四个维度对项目“三线一单”符合性、环境可行性进行深入分析,以“三线一单”促进项目环评工作效能提升、环境准入要求落实、精细化管理有效实施。

安徽省在高速公路网规划及规划环评编制过程中,也充分应用落实“三线一单”成果,将规划路网与“三线一单”环境管控单元进行位置关系比对,进而分析其在选址、布局、污染物排放和生态影响方面的环境合理性,提出路线方案优化和污染防治要求。

此外,在“三线一单”成果应用的过程中,数据平台完善和应用服务,也推动了生态环境智能化管理能力和管理水平的提升。比如重庆市,依托大数据平台,研发建成“三线一单”智检服务系统,与“多规合一”业务协同平台有效整合,将复杂的空间要素、约束指标等集成融合,为技术单位、生态环境管理部门、市级部门、公众等提供技术复核、环评审批、项目选址优化服务,助推环境空间管控迈入“智能时代”。


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